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【东方财富网】许宪春:新经济给政府统计带来严峻挑战
发布时间:2017-12-12 浏览次数:8169次

11月30日,国家统计局原副局长、高级统计师许宪春做客“SAIF-CAFR新普京娱乐”,以“新经济、大数据与中国经济增长”为主题发表演讲,从新经济统计改革、大数据统计制度及方法等视角为近300位观众带来权威解读与思考。12月1日,东方财富网对此做出了报道。

许宪春:新经济给政府统计带来严峻挑战

国家统计局原副局长、高级统计师许宪春日前做客“SAIF-CAFR新普京娱乐”时表示,新经济给政府统计带来严峻挑战。新经济在推动中国经济发展、改变了人们的生活方式,方便了人们的生活的同时也给政府统计带来了严峻的挑战。

许宪春指出,这些挑战包括基本概念、统计分类、统计调查方法、劳动力统计、价格指数编制方法、GDP核算原则和核算方法等诸多方面带来挑战。应该说对整个政府统计都带来巨大的挑战。如果大家能彻底改变这个环境,应对新经济做得好的话,很可能政府统计会出现革命性的变化。我的判断我觉得若干年之后总结新经济的发展,制定新的国际标准的时候很可能现在的国际标准会发生非常大的变化。

在基本概念方面的挑战,关于新经济到目前为止还没有形成一个国际社会普遍接受、通用的、统一的本概念,这对政府统计来说是一个巨大的挑战。统计非常讲究概念和口径范围,概念的变化或者模糊对统计是极为不利的。可能在实施过程中有可能会受到影响,有可能会重复,那数据就带来了很多的不确定性。所以概念非常重要,但是现在还没有一套国际标准能够界定新经济的概念。

那么经济合作与发展组织、欧盟统计局等国际组织,这些都是传统统计中国际标准制定中发挥重要作用的国际组织。美国、瑞典等发达国家的专家和学者对新经济的概念和内涵进行过一系列的探索,与新经济相关的新名词,比如常识经济、数字经济、分享经济相继出现。这是在近些年都不断出现的新概念。

但是这些名词都是从不同的角度刻画新经济,到目前为止,人们对新经济的认知仍然处于探索阶段,还没有形成一个国际社会普遍接受的、通用的、统一的新经济基本概念。甚至是OECD在2000年和2001年两次指出,新经济对于不同的群体、不同的机构、不同国家而言具有不同的含义。因此,现阶段不大可能定义一个国际上通用的、统一的概念。但是这并不妨碍各个国家根据本国的实际情况,来界定本国的新经济概念和新经济的统计方法。有好多的国际标准都是在各个国家实践的基础上提炼出来的,没有各国的时间就没有国际标准。所以有没有可能新经济发展比较好的中国在国际标准的制定中先走一步,进行探索,总结出一些新的经济,在今后国际标准的制定中也有大家的发言权。

传统的国际标准大家说是实行国际标准,但是实际上大家实行的是发达国家给大家制定的现成的标准。有些标准对大家并不适用,比如中国在第八轮国际比较项目调查中大家正式参与,大家全国有八十多个城市参与了调查,提供了数据,但是最后计算出的结果和大家想象的差距非常大。大家认为就是标准制定有问题。比如投资,国际第八轮的国际比较项目是怎么计算投资价格?他是按照投资的成本,比如你投资了多少的钢材、水泥、玻璃等等,从建筑材料的角度来看投资品的价格变化。大家就是在国际会议上提出来,这种方法对西方国家,对成熟的市场经济国家可能适用,但是对中国不适用。尤其是上海、北京、深圳、广州四个一线城市,大家的房价涨了很多,大家的投入的原材料价格也涨,但是大家从统计资料来看,原材料的价格上涨远远不如投资成品的价格上涨。所以大家说这种方法对中国是不适用的。国际组织专家说你们说的有道理,可能大家的方法没有考虑中国实际。但是全世界199个国家参加这次调查,大家实行同一个标准,大家不可能仅针对中国改变标准,所以你只能接受这个现实。大家说既然你认为你的标准有问题,你的方法有问题,你承认不反映中国情况,那大家中国政府就说大家不承认、不接受你的结果。而现在双方达成协议,凡是试行(音)发布的时候都写上一个由于方法的原因,中国不承认数据。所以大家对于国际标准是被动的,不是所有的标准,但是有些标准是非常好的,有些标准完全是在成熟的市场经济国家适用的,对于大家发展中国家不适用。但是大家毕竟落后,国际标准的制定大家声音很小,但是大家新经济有可能走在前面。大家现在在新经济的一系列领域,比如支付领域美国远远赶不上大家。有没有可能因为新经济的发展大家可以领先于国际,在国际标准制定的过程中有大家的发言权。所以我现在也在组织人做这件事,我觉得挺有意义的。

统计分类标准方面的挑战,新经济的发展创造了大量的新的活动,大家的在统计实践中深深感受到,由于大家制定国际标准,比如上一个国际标准,一年以来新的经济活动不断涌现,有的企业从事新经济活动在现行的标准里面找不到类别,没办法填。所以新经济就不合适了,可能会有遗漏,或者结构上的不合理的地方。国民经济行业分类标准是统计调查工作的重要基础,为了保持统计分类数据的可比性,国民经济行业分类标准要具有一定的稳定性。这个学者们特别感同身受,刚才朱老师还跟我说,你们的口径变化太频繁了,对学者来说挺难的,让学者自己调整真的不太容易调整。这就有一个什么问题?客观的反映新经济的活动和保持数据的稳定性、合理性就有一个矛盾,怎么样把握这个矛盾?既能够使得数据相对稳定、合理,又能把新经济反映上来,这对制定国际行业标准是很大的挑战。

第三个挑战就是统计方法的挑战,互联网创造了一类新的经济活动,这类活动不再以法人单位、产业活动单位和个体经营户为经济活动主体,而是以居民个人为活动主体。比如居民在家里通过互联网销售商品,在家里从事各种方案的设计,比如我在家里设计一个娃娃,设计一个玩具、设计一个装修等等,但是一旦互联网中标之后你就可以得到一笔很丰厚的收入。所以这类活动不是法人单位、产业活动单位和个体经营户来进行的,完全是个人的。家庭妇女过去可能就是纯粹的家庭妇女,但是现在她可以在网上销售商品,可以做一些设计。所以这类活动在传统的调查方法下很难采集到。如果以传统的法人单位、产业活动单位和个体经营户为调查对象的话很难采集到相应的数据。而且这种活动可能会越来越多,包括一些大学生毕业之后可能有的就不找工作,在家里做这些工作。

还有就业统计方面面临了挑战,新经济创造了灵活多样的就业方式。在互联网时代,许多人在家里工作。例如,从事各种方案的设计通过互联网进行竞标,满足各种不同用户的需求。这些人可能长时间没有获得收入,但是得到一笔收入就可能维持较长时间的生活。现行的就业统计标准是按照1982年的标准,在调查试点的前一周为获得劳动报酬和营业收入而工作一个小时以上这就是工业的标准。但是大家现在是互联网时代,他在过去一周可能什么都没有,但是他一旦中标之后可能收入很丰厚。所以这些人是进入就业人员还是不进入就业人员?所以对现行的国际标准,包括国家标准都是一种挑战。怎么样去界定就业人员就带来困难了。

价格指数编制方法也带来了挑战,创新和技术进步导致了相当一部分产品,尤其是电子类产品功能不断增强,质量不断提升,但是价格在不断下降。以手机为例,当今的一部手机和十年前的手机功能强大了许多,质量提升了许多。比如手机刚出来的时候一部大砖头一两万,现在大家的手机功能非常强,各种功能都有,但是价格低了很多。但是随着创新能力的不断提高和技术不断进步这类产品越来越多,早期可能是计算机产品,美国队计算机产品的产量的增长和价格下降做了下降。但是现在岂止是计算机,人们对各种各样的电子产品的需求都不断提升。产品功能的增强和质量的提升属于产品的物量增长,比如这个手机去年五千,今年它由于产品质量提升了变成六千,但是这六千涨的部分有一部分是由于产品质量的提升和功能增强,比如其中五百块钱是由于质量的提升和功能增强,剩下的才是纯粹的价格上涨,所以你要区分开,质量的提升和功能增强导致的涨价是不能作为价格上涨来统计的。但是现在的问题是,价格没有上涨,反而是下降。因为这个产品好了,但是它的价格低了,但是对它的性能提升部分,质量提高部分是应该对应一部分的价格上涨,所以这个价格下降,纯粹价格变动应该下降更多。

GDP的核算原则和核算方法面临了挑战,大家都知道GDP很重要,无论是国内外目前为止大家都把它作为衡量经济增长很重要的指标。但是新经济的产生对GDP的核算原则和方法都带来了挑战。比如互联网网站向居民提供大量的免费的或者价格低廉的服务。这就是一个很大的挑战,GDP是以交易为原则,有价格才有核算,没有价格哪有核算?但是很多的互联网网站向居民提供大量的免费或者低价的服务,比如信息服务,商品信息、旅游信息、医疗信息等等,通信服务、影片服务、引用我服务等等,这些企业主要是通过在线广告获得收入。从而互联网提供的免费或者价格低廉的服务生产及居民关于这些服务的最终消费被忽略或者严重低估。但是这种服务是存在的,如果你忽略这个,那就是忽略了一个很重要的服务,这是一个很重要的挑战。

第二个挑战,对不变价GDP核算带来的挑战,创新和技术进步导致相当一部分的产品功能不断增强,质量不断提升,但价格却不断下降。这种情况不仅对价格指数编制是挑战,对不变价核算也是一种挑战。在价格指数的编制中,如果不能准确地度量这种产品能强质量的提升,客观地反映出纯粹的价格变化,那么不变价GDP核算也就难以体现出产品功能的增强和质量的提升对经济增长的贡献。所以,在某种程度上讲,创新和技术进步可能会对GDP增长的统计数据产生一定的抑制作用。

新经济给生产者和消费者的划分也带来挑战,互联网的发展通过互联网平台,消费者对我消费者,消费者对企业可以进行交易,颠覆了传统的企业对企业,企业对个人得交易模式。过去消费者就是消费者,现在消费者已经不仅仅是消费者,他可能是发挥着生产者的作用。这个时候消费者和生产者之间的界限变得模糊了,那些通过互联网平台对消费者企业进行消费的消费者已经不是单纯的消费者了,而是消费者和生产者的双重身份。如何把消费者的充分地反映出来,如何把消费者进行区分也是很重要的挑战。

第四个挑战,新经济对某些消费品和投资品的划分带来的条。现行的GDP核算中居民购买的轿车是属于消费品的。如果居民把轿车分享出去获得租金收入,比如滴滴出行,这些轿车实际上发挥了固定资产的作用,它已经营运了,从而应该属于投资品。在GDP核算中,这些轿车是作为消费品处理还是作为投资品来处理?是有多大的比重作为消费品,多大的比重作为投资品?如果你作为消费品那就是消耗了,如果作为投资品那就在今后的发展中起到作用。

分享经济对GDP核算如何处理居民关于分享闲置日用品带来的挑战。在现行GDP核算中,居民购买的日用品在购买时计入居民消费支出,在销售出去时以负值计入居民消费支出。这种处理方法没有反映出分享经济利用一部分居民的闲置日用品对另一部分居民消费水平的提升,没有反映出分享经济的作用。比如现在的富人耐用品不断更新换代,有的还很好,但是对于穷人来说还是可以用的,那么富人就把这个捐赠给穷人。所以这种情况下,你把日用消费品分享出去和我作为垃圾扔掉在GDP核算是没有区别的。这对现行的GDP核算也是一种挑战。

所以大家面临很多的挑战,关于基本概念的挑战、分类的挑战、劳动力就业的挑战等等若干挑战,所以我认为它是一个全方位的挑战。也许还有好多人没有认识到这一点,但是我认为挑战会越来越严重,因为新经济在不断发展,和传统经济的结合也越来越密切。所以如果政府统计不能及时意识到这一点,不能及时感觉,那可能就落后了,就不能跟上新经济的发展,不能跟上在新经济条件下政府管理的需求。所以我认为这是非常重要的。

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